--访省委副秘书长、农工部部长毛祖逊

　　统筹城乡发展改革，推进城乡一体化，是加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要环节。日前，本网记者采访了中共江西省委副秘书长、农工部部长毛祖逊，就江西如何推进城镇村联动，加快城乡一体化这一话题，毛部长欣然与网民进行了交流。（记者 朱敏）

　　【记者】毛部长，您好!推进城乡发展一体化对我们来说既是一个老课题，更是一个全新的发展观。党的十八届三中全会明确指出深化农村改革，健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。作为中部欠发达地区的江西，如何统筹城乡发展改革，推进城乡一体化，建设富裕和谐秀美江西，这是网友们非常关注的问题。

　　【毛祖逊】网友们，大家好!谢谢全国网友对江西经济社会发展的关注。

　　在统筹城乡发展改革、推进城乡一体化的进程上，我们必须因地制宜、积极探索独具江西特色的发展路径。为此，近年来，省委、省政府出台了《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》和省委办公厅、省政府办公厅“关于加快百强中心镇建设推进镇村联动发展的意见”，坚持镇村联动，推进城乡一体化发展，取得了明显成效，形成了有益经验。

　　【记者】这些成效和经验能请毛部长详细介绍一下吗?

　　【毛祖逊】可以。

　　一是统筹城乡规划建设，以城市化带动农村城镇化，提升对农村发展的辐射带动能力。

　　在推进新农村建设过程中，江西省注重统筹规划中心城区、中小城市、城镇和农村新型社区合理分布的城镇体系，同步推进城市和农村的现代化，努力建设全域性、生态型、现代化的新型城镇。同时，顺应城镇化梯度推进的趋势，在做大做强做优做美中心城区的同时，加强以中心镇为重点的小城镇建设，通过政策倾斜和多方支持，促使其服务功能不断完善，产业水平持续提升，人口吸纳能力显著增强，为县域经济快速发展提供有力支撑，增强对城乡经济社会发展和农村富余人口转移的辐射带动能力。

　　由于新农村建设扎实推进，我们江西先后建成了一批宜居宜业、特色鲜明的农村新型社区，农村面貌焕然一新。很多地方还充分利用秀美宜人的生态环境，积极发展休闲农业和生态旅游，走出了一条工业化、城镇化较快推进，环境又得到很好保护的可持续发展路子。

　　二是统筹城乡产业发展，以工业化推动农业产业化，提高城乡经济发展的融合度。

　　这个方面的做法主要有：

　　——依托主导产业，以工业园区为载体，大力开展招商引资，培育优势产业集群。以加快优势企业现代化改造为契机，增加科技发展投入，引导和支持产学研结合，推动创新要素向企业集聚，进一步提升产品竞争力和市场效益。

　　——按照整合资源、突出重点、连片开发的思路，通过项目带动方式，围绕发展现代农业和特色农业，建立现代农业示范园区，促进区域层面的农业发展和现代农业建设。

　　——推进农业发展方式的转变和经营模式的创新。通过土地整治、基础设施配套建设和推进土地适度规模化、集约化经营，为加快培养种养大户、家庭农场、农业企业成为现代农业的新型经营主体创造条件、提供保障。

　　——大力推广龙头带基地、基地带农户、产供销一体化的龙型经济发展模式，重点支持农业龙头企业发展壮大，延长产业链条，在促进农业特色主导产业迅速上规模、出效益的同时，拓宽了农村的创业渠道。

　　三是统筹城乡改革联动，以市场化推进农村资源配置均衡化，增强农村发展的活力和动力。

　　在推动城乡改革联动中，我们着眼于体制机制的建立，稳步推进城镇户籍管理制度改革，重点以农村集体土地和宅基地确权、颁证为抓手，积极探索农村产权制度改革试点，通过设立土地流转服务中心，建立土地流转交易平台，加大土地流转推进力度等举措，使农民经营主体地位更加明确，农民的财产权利更加明晰，为城乡居民自由迁徒、城乡生产要素自由流动创造了必要条件，形成了城乡一体发展的新格局。

　　我们还从改革劳动就业制度入手，将农村劳动者按常驻地纳入城乡一体化的就业服务体系，建立了覆盖城乡的就业服务网络，实现城乡劳动力市场统一;强化社会化服务体系建设，优化农村创业条件，通过以创业促就业和发展现代农业，进一步培养了农民创业精神，提高了农民的创业意识和创业能力，激活了农村自我发展活力，促进新农村建设由“输血型”向“造血型”转变，为新农村建设提供新的突破口。

　　四是统筹城乡社会管理，以社区化促进农村基本公共服务均等化，营造农村和谐发展的社会氛围。

　　在镇村联动工作中，我们通过把推动农村创业创富与建设新型农村社区结合起来，围绕市县产业聚集区建设新型农村社区，开展城乡社区对接互动等，使城镇的优势资源向农村流动，城镇的公共服务向农村延伸，优化了农村社区创业环境，推动了农村社区服务业发展，逐步形成了城乡一体化的社区服务管理格局。

　　在江西各地，政府部门着眼于提高农民素质和就业创业能力，通过“阳光工程”大力开展农业实用技术培训，使广大农民真正懂经营、会经营、善经营。紧紧围绕农业主导产业发展的需要，通过开办“创业大学”，切实加强对专业大户、家庭农场、农业企业经营者的培训，把他们培养成为掌握现代农业知识技能的农业创业者。更加注重“人的新农村建设”，通过“一村一名大学生工程”，鼓励引导他们扎根基层、服务农村，帮助他们就业创业，为家乡的农业现代化和新农村建设做出积极贡献。

　　结合农村社区开展“三培两带两服务”活动，江西许多地方探索建立了农村创业扶持基金，积极协调金融单位为农村干部党员和返乡人员创业提供小额贷款，支持农村干部党员带领群众创业致富，培育“一村一品”产业，较好地形成了先富带后富、走共同富裕之路的社会氛围。

　　【记者】谢谢毛部长的介绍。创业创新，是富民之策、兴赣之道、崛起之基，也是推进城镇村联动，加快城乡一体化的内生性动力。我们在日常采访中也有体会，这些年来，随着江西农村经济社会的发展，农村生产生活的条件进一步改善，农村人员的素质进一步提高，为创业创富创新创造了良好的环境和条件。江西现在对创业创富创新非常重视，我们理解，推动创业创富创新将进一步拉近城乡距离，促进形成城乡经济社会一体化的新格局，为农村长远发展提供强大的动力源泉。

　　【毛祖逊】是的。坚持以科学发展观为引领，坚持以人为本，把创业创富创新作为推进城乡一体化发展的根本动力和有力抓手，是立足我省基本省情，实现发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的具体步骤和关键环节。

　　江西属于欠发达省份的基本省情没有变，我省全面建成小康社会的实现程度与全国相比还存在不少差距，特别是在经济发展方面存在更大差距。当前，我省农村经济社会发展已处在转型升级的重要时期，推动传统农业大省向现代农业强省转变的关键时期，2015年又是全面完成“十二五”规划的收官之年，如何适应经济新常态下保持较高且有质量效率的增长速度，实现“五年决战同步小康”目标，必须坚持改革创新，加快转变经济发展方式，进一步激发市场活力，增强经济发展内生动力，提升创业创富创新水平，推动农业农村发展升级，努力实现全省城乡发展一体化在更高平台、更高水平、更高层次上的跨越，使农村经济更具活力，社会建设更加和谐，生态环境更显优美，人民生活更加幸福，从而推动社会主义新农村建设再上新台阶。概括地讲，就是要“抓住一个根本，推进二个建设，实现三个突破”，即牢牢抓住创业创富创新这个根本动力，大力推进现代农业体系建设与和谐秀美新农村建设，重点实现以下“三个突破”：

　　一要在加快农业农村产业结构调整和优化升级上实现新突破。加快农业农村产业结构调整和优化升级，是转变经济发展方式，推进城乡经济社会一体化发展的重要途径和基础环节。

　　我们要按照推进“四化同步”的要求，科学规划农村产业布局和产业结构调整，使之与国家、省市“十三五”产业发展规划对接，充分利用建设鄱阳湖生态经济区和生态文明先行示范区两大国家战略，推动形成绿色低碳循环发展新方式，着力构建具有江西特色的农业农村现代产业体系。

　　一方面要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，通过农业科技进步和农业经营体系创新来发展现代农业，加快现代农业示范园区建设，实现一二三产业融合发展，促进农业经济由大变强。另一方面要按照发展绿色低碳循环经济的要求，推动传统产业向中高端迈进，做大做强做优现有优势特色产业，培育支柱产业和高新技术产业，扶持战略性新兴产业，实现传统产业与新兴产业互动发展，促进产业优化升级。同时要繁荣旅游、文化、金融、商贸、物流等现代服务业，逐步增强服务业的支撑作用，促进三次产业协调发展。要大力实施创新驱动战略，下力气推进科技协同创新，重点引导和支持创新要素向企业集聚，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快形成更多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点，壮大产业集群。

　　我们还要加大农村节能减排工作力度，切实改善农村生态环境，形成经济发展与生态保护良性互动，达到产业竞争力和环境竞争力同步提升，走出一条以生态文明建设促新常态下转型发展、重民生发展的新路子。

　　二要在协调推进新型城镇化和新农村建设上实现新突破。发挥好新型城镇化对农村发展的辐射带动作用，着力解决好现有农村富余劳动力转移问题，并将改革发展成果惠及广大农民，是推进城乡发展一体化的基本要求和必然选择。

　　随着工业化、城镇化的快速发展，我国工农城乡关系目前已进入互动增强阶段。如何协调推进新型城镇化与新农村建设，全面增强城市对农村发展辐射带动作用，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡改革发展联动、互动，努力形成激发广大农民群众成为创业创富创新主体的有效机制，从而使其成为推进城乡一体化的主力军，又成为共享改革发展成果的主人翁。

　　我们采取的措施是，着眼于建立促进城乡基本公共服务均等化的体制机制，以人的城镇化为核心，有序推进农村人口向城镇流动和农业转移人口市民化，实施差别化落户政策，稳步推进城镇基本公共服务覆盖常住人口，充分尊重农民在城乡居住上的自主选择权，宜城则城，宜乡则乡。

　　同时，深入推进农业农村改革，在全省范围内加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证等工作，有序推进农村集体产权制度改革试点，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，赋予农民更多的财产权利。并要在农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分离的基础上，推进承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，扩大林权抵押贷款规模，加快农村金融制度改革与创新，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。

　　此外，以中心镇和中心村社区建设为龙头，深入推进镇村联动发展，促进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，使中小城市和小城镇成为吸纳农民的主战场，逐步实现农村人口“三分之一进城市、三分之一进乡镇、三分之一在农村”的分布格局。通过系统推进农村人居环境治理改善，把全省农村打造成环境整洁、设施配套齐全、舒适宜居的升级版现代村庄。继续加大扶贫攻坚力度，促进片区开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富步伐。

　　三要在提升创业创富创新水平和优化投资发展环境上实现新突破。推进城乡发展一体化，要坚持以人为本，激发农民的创业创富创新活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　为此，我们坚持把培育农村创业创富创新精神和文化与改善农村投资发展环境结合起来，努力激活农村各类创业创富创新主体，打造公平竞争平台，构建创业创富创新服务体系，积极探索网络创业创新模式，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，提升农村创业创富创新水平。我们坚持“发展环境是区域优势的首要条件，干部作风是发展环境的决定性因素”，持之以恒地不断优化投资发展环境，这些年，省委、省政府连续开展了一系列专题活动，以贯彻落实中央“八项”规定为契机深入开展干部作风整治和教育实践活动，进一步改善和优化投资发展环境，打造出一个低成本、高效率的制度环境。同时要加快转变政府职能，通过简政放权和放管结合改革，进一步优化营商环境，进一步加大政策和资金投入力度，加强政府、企业、金融机构之间的联系，发挥财政资金的引导和杠杆作用，鼓励金融机构加大信贷支持力度，完善中小企业担保体系，大力推广“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式，带动更多的金融资金和社会资金投向农业农村产业发展，不断优化投资发展环境，着力增强县域经济发展的内生动力。

　　【记者】刚才毛部长以统筹城乡发展为主线，谈到了提升创业创富创新水平，推进城镇村联动，加快城乡一体化这一思路，实际上是坚持以人为本，加快转变经济发展方式，推动科学发展的重要体现，在加快发展、科学发展中，更加注重保障和改善民生，更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，描绘了一幅富裕和谐秀美江西的新画卷。开展了镇村联动建设和城乡发展一体化试点地区的实践，让我们感受到了江西在加快和谐秀美新农村建设，推进城乡发展一体化方面的新成就、新经验，这不但改善了农村面貌和农民生活，更激活了广大农村创业创富创新奋进的积极性，探索了农村经济社会发展的新途径。我们有理由相信，随着江西城乡一体化进程的加快，江西的农业会更好地发展，江西的农村会更加秀美，江西的农民会得到更多的实惠。

　　【记者】非常感谢毛部长接受本网专访，也感谢中国网网友的关注，谢谢。

　　【毛祖逊】谢谢大家。