清风网 宁建平 （通讯员：杨安祥 邓 钦）湖南报道：去冬今春以来，桑植县利福塔镇党委、政府迎来了千载难逢的两高建设的历史发展机遇，随之，新农村建设的社会矛盾和问题也日益凸显，如何发展维护好人民群众的利益，维护社会公平正义和社会公共秩序，激发社会的创造力和活力，加强和创新社会管理，化解社会矛盾，营造良好的社会环境，在此，利福塔镇党委、政府探索了一条社会管理的新途径，从而有效破解了社会治理的难题，取得了社会管理良好效果。
一、理顺社会服务新常态，配备社会管理员显新招
利福塔镇位于桑植西南部，距县城仅11公里，辖22个村1个居委会20704人，是桑植县“城市东扩，产业西进”的重点乡镇和人口大镇。利福塔镇与湘西自治州永顺县沙坝乡、张家界市永定区区青安坪乡交界，是一个一脚踏三县的乡镇，社情极为复杂。随着黔张常高铁、张桑高速公路互通、工业园、火车站等一批重点工程和重点项目的落户，利福塔镇在迎来大的发展机遇的同时，也带来了征地拆迁、经济补偿纠纷、基础设施建设、集镇乱搭乱建、贫困人口建档立卡等大量社会矛盾和问题。这些矛盾和问题光靠村治调主任和村支两委主干解决已不适应社会发展的需要，迫切需一个新的社会管理服务机构来化解，于是，社会管理员应运而生。
利福塔镇党委书记廖华对社会管理员应担起的责任和使命有一个较为准确的阐述：在两高建设的新常态下，重点围绕群众最关心的热点和难点问题，围绕人民群众的根本利益诉求和需要为突破口，配备社会管理员并对社会管理员进行业务培训，建立健全管理考核机制，加强了农村基层社会管理和服务体系与建设，强化了基层社会管理服务职能，增强农村社会管理服务职责，从而有效破解社会管理难题，不断提高党委、政府管理社会、服务社会的水平和能力。
利福塔镇党委政府对社会管理员的工作职能进行明确的定位，其具体社会事务有民调、矛盾纠纷排查调处、群体性事件化解，禁毒、禁赌、反邪教工作、平安创建、信访维稳、安全生产、治违控违等。很明显，社会管理员的服务范围已远远超出了村治调主任的职责，但比治调主任压力更大、担子更重、责任更强，若按每年1500元的工资待遇来考核社会管理员，是缺乏人性化管理的。这就需要一种新的社会服务管理机制的制定和出台，选拔了一批有担当有责任的村民参与进来。
二、量化社会管理员考核办法，推动社会管理工作良性循环
利福塔镇辖23个村(居)委会，配备了23个村级社会管理员。镇党委政府对社会管理员的选拔任用有明确的规定：一是退伍军人，共产党员优先；二是年富力强，已成家、立业，具有一定的致富能力又有经济基础的；三是热心公益事业、有着强烈的投身家乡建设热情和社会担当情怀；四是有正义感和奉献精神。
村社会管理员实行年薪百分考核制，工资每年5000元。社会管理员考核分数为100分，其中社会管理综合治理45分、信访维稳10分、安全生产15分、治违控违15分、例会制度10分、交办工作5分，同时还有加分奖励。社会管理员已从传统的治调工作上升到社会服务的各个方面，内容更多，任务更重，工作更详尽。社会管理员实行动态化管理，其5000元分两部分兑现，基本工资2500元，另2500为奖励工资。其考核办法有三个方面：社会管理员有效化解了当前农村社会建设迫需解决的三大问题：一是治调主任不专、村干部不精干既能力不强的问题得到化解；二是健全了社会管理村级网络体系，真正做到了“人在网中走，事在格中办”的综合治理管理；三是保证了重点工程、重点项目的顺利进行。
三、强化社会管理员队伍，建设创新社会服务管理体制
利福塔镇村级社会服务管理员自2015年3月全面推行以来，取得良好的效果，一批年富力强、有责任、有担当的有识之士参与村级管理，加快了利福塔镇建设一区两基地即：“产业聚集区、物流商贸基地、旅游休闲文化基地”步伐，进一步提升了群众的安全感和幸福感指数。上半年市民调利福塔镇获得城郊乡镇全市第一的佳绩，而以前总是中下游徘徊。重点工程、重点项目征地拆迁一直是一个老大难问题，而利福塔镇因为有社会管理员的专抓专管，县委、县政府确定的高速连接线、黔张常铁路、大型灌区二期工程、钢化玻璃、清洁餐具、油茶加工等项目的既定征地拆迁腾地任务如期完成，棚户区改造、垃圾填埋场、九天食品等项目的征地拆迁遗留问题得到有效解决。截止目前，全镇共完成征地550.2亩，迁坟837座、拆迁建筑物37栋(处)，没有发生因征地拆迁工作而影响工程建设进度的问题；没有发生因重点工程建设的征地拆迁而导致上访和群访的问题；没有发生因重点工程建设而引发稳定问题；也没有发生边界乡镇影响经济社会和谐发展的问题。
为切实抓好矛盾纠纷调处工作，镇党委、政府成立了社会管理组，由分管政法工作的班子成员担任组长，安排了10名责任心强、处事公道、正直正派的干部，专门负责具体的社会管理和矛盾纠纷调处工作，形成了一套人马专门抓，并一抓到底的工作机制。社会管理组在开展工作的过程中，强化社会联动调处，推行以人民调解为基础，公安行政调解和法院司法调解有机结合的三调联动机制，使人民调解实现了由主要靠道德、情理调解向情、理、法相结合并运用法律手段调解纠纷的转变。2015年4月上旬，社会管理组组长向延波运用三调联动机制，历时四天五夜，成功调处了一起大型重型货车碾死白蛇溪两婆孙事故纠纷。通过三调联动，一批影响较大，容易引发群体性时间的复杂、疑难矛盾纠纷得到有效化解。
为确保黔张常高铁及火车站等重点工程和重点项目顺利实施，镇党委、政府以优化经济发展环境为抓手，开展“两高时代”思想大讨论和服务“两高建设”党支部竞赛活动，让社会管理员专抓专管此项工作，妥善处理项目建设中的征地拆迁、控违拆违、补偿等矛盾纠纷，尽全力为项目建设保驾护航。2015年3月来，全镇共涉及征地拆迁12村1000多户，拆迁房屋94户，迁坟532座，征地面积808亩，补偿总额8千万元，没有发生一起因拆迁补偿而引发的群体性阻工或上访事件。
叶家湾村社会管理员叶发龙是一名退伍军人，中共党员，没当社会管理员前，经营两台货车跑运输，年收入近10万元，自从担任村社会管理员后，他卖掉了两台货车，全身心投入到村级社会管理工作中，每天8点钟上班，晚上6点钟下班，到目前为止，已完成6个组145户530人的社会管理事务，丈量土地450亩，处理纠纷不低于20起，迁坟197座。
通过配备社会管理员，对中央提出转变经济发展方式、调整经济结构、化解产能过剩、加强生态文明建设等任务，针对这些牵动面广、耦合性强的深层次矛盾就能不断因势导利，直面和化解矛盾，特别是对利福塔镇迎来两高建设机遇起到积极推进的作用。利福塔镇在社会管理方面加大了创新力度，不断优化完善了社会管理服务体系，开创了利福塔镇社会管理发展的新思路，是利福塔镇加强和创新社会管理的一个前所未有的成功范例！ |
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